高水平開放推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應鏈體系中的地位持續(xù)攀升。但也要看到，我國產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力仍不夠強，一些產(chǎn)業(yè)大而不強、全而不優(yōu)。吸引外商直接投資與擴大對外直接投資作為我國新一輪高水平對外開放的重要舉措，是匯聚全球創(chuàng)新資源、增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的關鍵路徑。我們要持續(xù)擴大高水平對外開放，提升雙向投資質量水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和整體競爭力。

　　雙向投資通過中間產(chǎn)品關聯(lián)作用于產(chǎn)業(yè)鏈上下游，進而對全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于推動我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，而且有利于實現(xiàn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源的整合優(yōu)化。

　　雙向投資可帶來以中間產(chǎn)品為載體的技術傳遞效應。外商直接投資企業(yè)生產(chǎn)的技術先進的中間產(chǎn)品，可以為東道國下游企業(yè)創(chuàng)新提供知識積累。同時，為在東道國獲得高質量的中間產(chǎn)品，外商直接投資企業(yè)往往會通過制定約束條件的方式，提高所需中間產(chǎn)品的生產(chǎn)標準，促使東道國上游企業(yè)進行技術創(chuàng)新，以滿足外商直接投資企業(yè)的需求。隨著東道國創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展水平提升，其對外直接投資規(guī)模會逐漸擴大。對外直接投資企業(yè)通過逆向技術溢出，將國外的先進技術傳遞至母公司，不僅促進母公司技術水平不斷提升，也倒逼投資國上游企業(yè)通過技術創(chuàng)新提高供應能力。

　　雙向投資可帶來以中間產(chǎn)品為媒介的競爭激勵效應。在資本逐利性以及東道國優(yōu)惠政策的雙重作用下，外商直接投資會傾向于流入東道國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為成為外商直接投資企業(yè)的供貨商，東道國上游企業(yè)會在技術創(chuàng)新方面展開激烈競爭，以滿足外商直接投資企業(yè)嚴格的技術標準，而下游企業(yè)則會加快創(chuàng)新競賽，以適應外商直接投資企業(yè)所帶來的新技術和新標準。國內(nèi)競爭的加劇以及創(chuàng)新能力的提升，促使企業(yè)尋求海外發(fā)展，通過進行對外直接投資尋找新的增長點。當一國通過逆梯度對外直接投資融入全球價值鏈時，所需中間產(chǎn)品的來源擴大，替代產(chǎn)品潛在競爭壓力增加，激勵投資國上游企業(yè)進行技術創(chuàng)新以避免產(chǎn)品被替代。與此同時，對外直接投資企業(yè)在海外的技術轉移、經(jīng)驗分享以及與東道國產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，可能會孵化出與國內(nèi)下游企業(yè)相抗衡的競爭實體，國際市場競爭加劇迫使投資國下游企業(yè)加大技術創(chuàng)新。

　　近年來，我國外商直接投資與對外直接投資呈現(xiàn)齊頭并進的良好態(tài)勢。下一步，要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，以兩個市場兩種資源促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定與自主可控。

　　第一，以制度型開放促進雙向投資高質量協(xié)調(diào)發(fā)展。主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索并總結自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港以及數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)成功經(jīng)驗，并盡快在全國推廣。努力打造形態(tài)多樣的制度型開放新高地，依托各級各類經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等平臺，打造多極點支撐、網(wǎng)絡化發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動開放平臺。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，堅定維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性。

　　第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特征實施差異化產(chǎn)業(yè)政策?；诋a(chǎn)業(yè)鏈的技術屬性實施分類化政策舉措，對于技術依賴度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，可設立專門的支持基金，建立動態(tài)檢測和評估機制并及時調(diào)整相關政策。對于技術依賴度較低的產(chǎn)業(yè)鏈，加快落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，激勵引導外商直接投資布局高端制造業(yè)，同時優(yōu)化對外直接投資產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構，推動對外直接投資高質量發(fā)展。圍繞不同產(chǎn)業(yè)鏈市場需求構建適配性政策體系，對于市場需求較大的產(chǎn)業(yè)鏈，要實時監(jiān)測，及時掌握消費趨勢變化并做出快速反應。

　　第三，加快暢通雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新之間的傳導機制。通過財稅優(yōu)惠政策，吸引跨國公司在中國布局全球性研發(fā)中心;設立研發(fā)專項基金，實行分級化補貼策略，積極支持國內(nèi)企業(yè)布局海內(nèi)外研發(fā)機構。完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)，搭建知識產(chǎn)權信息共享平臺，設立聯(lián)合維權機制，優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系。

　　第四，大力推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。推進企業(yè)生產(chǎn)運營全過程數(shù)字化改造，充分發(fā)揮數(shù)字技術的賦能效應。針對不同類型企業(yè)制定差異化數(shù)字化轉型支持政策，提供針對性資金支持和公共服務。實現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務的國產(chǎn)化替代，綜合運用稅收調(diào)節(jié)等手段，鼓勵企業(yè)優(yōu)先購買和使用國產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務。

　　文章來源：經(jīng)濟日報