2021年特別是當(dāng)年9月份以來，受供需錯配、市場炒作等綜合因素影響，我國煤炭價格大幅上漲。2021年10月份，秦皇島港5500大卡動力煤價格最高達(dá)到2550元/噸，較當(dāng)年年初上漲270%。國家發(fā)展改革委于當(dāng)月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，推動煤電通過市場向終端疏導(dǎo)部分發(fā)電成本。文件印發(fā)后，煤電市場交易價格上漲明顯，至12月份大部分地區(qū)成交價均“頂格”按接近20%上浮，一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)大幅虧損、發(fā)電意愿不足的問題。但價格主管部門也注意到，煤電上浮要考慮社會承受能力，是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，根本解決煤電供應(yīng)還要從產(chǎn)業(yè)鏈前端著手。
在此背景下，今年2月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，與《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》一起發(fā)揮作用，在可接受的價格范圍內(nèi)暢通煤、電成本市場化疏導(dǎo)渠道。
《通知》明確了煤炭中長期交易下水煤價格和幾個主要煤炭生產(chǎn)省份的坑口煤價，有助于保障煤炭價格穩(wěn)定。其中，5500大卡秦皇島下水煤中長期交易價格(含稅)為每噸570～770元，考慮煤炭供應(yīng)成本客觀情況，較之前執(zhí)行的基準(zhǔn)價535元/噸有一定程度上浮?！锻ㄖ肥状蚊鞔_山西、陜西、蒙西、蒙東煤炭坑口價區(qū)間范圍，根據(jù)產(chǎn)地不同價格略有差別，促使終端用煤價格(主要含煤炭交易價+運(yùn)輸價)保持在合理區(qū)間。
《通知》所確定的煤炭坑口價及下水煤價范圍可基本保證各地煤炭正常生產(chǎn)及經(jīng)營需要，保障煤炭企業(yè)有序經(jīng)營。根據(jù)測算，按570～770元/噸的下水煤價，折合度電價格約為0.21～0.29元，疊加煤炭運(yùn)輸成本、煤電企業(yè)經(jīng)營成本后，度電成本仍在各地煤電基準(zhǔn)價上浮20%區(qū)間之內(nèi)，因此對于煤電企業(yè)也是可接受的價格機(jī)制。隨著《通知》內(nèi)容深入執(zhí)行，煤炭價格回歸合理區(qū)間，煤電價格也將隨之“放棄頂格”，回調(diào)至合理區(qū)間并根據(jù)市場情況合理波動。
《通知》還進(jìn)一步完善了相關(guān)市場機(jī)制。一是鼓勵電力中長期合同價格與煤炭價格掛鉤，實(shí)現(xiàn)供煤成本向煤電價格靈活傳導(dǎo);二是提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)政府可調(diào)度的儲煤能力，使政府主管部門有能力緩解煤炭短期供應(yīng)緊張局面，控制煤炭價格大幅波動風(fēng)險;三是強(qiáng)化煤炭市場預(yù)期管理，及時發(fā)布市場和價格信息，通過發(fā)布市場信息給予市場及政府主管部門有效煤炭供需形勢參考，及時發(fā)現(xiàn)及化解煤炭供需緊張局面;四是加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管，防止市場投機(jī)等行為抬高市場價格，通過監(jiān)管手段防止資本惡意炒作危害煤炭供應(yīng)。
《通知》中對煤炭中長期價格區(qū)間進(jìn)行明確的限定，有利于從源頭穩(wěn)定煤炭價格，引導(dǎo)煤炭市場健康發(fā)展。《通知》建立了長久可行的價格機(jī)制，利用監(jiān)管、調(diào)控、信息發(fā)布三方面渠道減少政府干預(yù)價格頻次，還原煤炭商品屬性，最大程度利用市場機(jī)制保障煤炭中長期交易長久穩(wěn)定運(yùn)行。
總的來說，煤炭價格新政策在穩(wěn)定煤炭價格、保障各環(huán)節(jié)有序生產(chǎn)上提供了重要指導(dǎo)，但仍需研究進(jìn)一步明確煤炭現(xiàn)貨價格限價范圍，確保市場有序發(fā)展。
(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司財會與審計(jì)研究所)
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