近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對人大代表梁桃提出的關(guān)于推動“關(guān)于推動“海上牧場+海上風(fēng)電”建設(shè)的建議”進(jìn)行回復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，目前山東、江蘇、浙江等省已探索開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試點并取得了一定成效，下一步，我部將繼續(xù)關(guān)注各地開展“海洋牧場+海上風(fēng)電”試點探索情況，同時會同國家能源局推動對其相互作用機(jī)制、影響機(jī)理的論證研究。自然資源部將研究出臺海域立體設(shè)權(quán)制度，促進(jìn)海域資源開發(fā)精細(xì)化管理。
原文如下：
對十三屆全國人大四次會議建議的答復(fù)
梁桃代表：
您提出的關(guān)于推動“海上牧場+海上風(fēng)電”建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、國家能源局、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于出臺“海洋牧場+海上風(fēng)電”發(fā)展的指導(dǎo)意見
國家海洋局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》（國海規(guī)范〔2016〕6號）明確，鼓勵實施海上風(fēng)電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。目前山東、江蘇、浙江等省已探索開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試點并取得了一定成效，但海上風(fēng)電是否會對海洋牧場中漁業(yè)資源產(chǎn)生影響需要長期監(jiān)測評估，目前還不具備從國家層面出臺相關(guān)政策和規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。
下一步，我部將繼續(xù)關(guān)注各地開展“海洋牧場+海上風(fēng)電”試點探索情況，同時會同國家能源局推動對其相互作用機(jī)制、影響機(jī)理的論證研究。自然資源部將研究出臺海域立體設(shè)權(quán)制度，促進(jìn)海域資源開發(fā)精細(xì)化管理。
二、關(guān)于加大對海洋牧場的扶持力度
“十四五”期間，中央財政將著力構(gòu)建包括海洋牧場在內(nèi)的漁業(yè)發(fā)展支持政策體系。一是通過漁業(yè)發(fā)展補助資金，繼續(xù)支持建設(shè)國家級海洋牧場。二是繼續(xù)支持地方政府統(tǒng)籌相關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付資金，用于貫徹落實國家漁業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)本地區(qū)漁業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成。在稅收政策方面，國家出臺了從事海水養(yǎng)殖項目所得，減半征收企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；加大對小微企業(yè)稅收支持力度等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在金融和保險服務(wù)方面，財政部實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，并在全國20個省份開展中央財政對地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。各地可根據(jù)海洋牧場發(fā)展情況，積極從以上途徑申請資金，享受稅收優(yōu)惠政策，并在海洋牧場建設(shè)中探索開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險申請中央財政保費補貼支持。
下一步，我部將積極加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，推動在海洋牧場配套政策、審批程序、海域使用金等方面加大支持力度，促進(jìn)海洋牧場持續(xù)健康發(fā)展。
三、關(guān)于成立多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)
“海洋牧場+海上風(fēng)電”的發(fā)展模式是有益探索，對于提升海洋資源利用效率，促進(jìn)海域立體開發(fā)具有一定積極意義。目前，學(xué)術(shù)界正在推進(jìn)海洋牧場和海上風(fēng)電的相互作用機(jī)制、影響機(jī)理的論證研究，但還沒有系統(tǒng)的研究成果。下一步，我部將視海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試點情況和專家研究成果，研究論證成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的可行性。
四、關(guān)于加強海洋牧場開發(fā)模式研究
為加強海洋牧場發(fā)展的科技支撐，2017年，我部成立海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會；2020年，設(shè)立第一批29個科技團(tuán)隊工作站。海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會和科技團(tuán)隊工作站均在對接國家海洋牧場發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在海洋牧場相關(guān)科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及管理支撐等方面開展了大量工作。同時，我部通過組織學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流、現(xiàn)場會以及各類培訓(xùn)班等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升海洋牧場開發(fā)模式。
下一步，我部將持續(xù)關(guān)注海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試點開展情況。同時，組織科研院所、高等院校、技術(shù)推廣單位以及海洋牧場企業(yè)等相關(guān)科技力量，開展海洋牧場種群增殖調(diào)控、產(chǎn)出利用管理等關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，盡快開發(fā)出石斑魚、梅花參等適宜南方海況的高值優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)品種，推動南方海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年7月14日
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