近日，生態(tài)環(huán)境部公開了2021年第二季度生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，其中山西省晉中市一垃圾焚燒廠一氧化碳排放日均值超標(biāo)0.015倍，浙江省舟山一垃圾焚燒廠在焚燒爐爐溫低于850℃“烘爐”期間投加垃圾，山東省泰安市一垃圾焚燒廠二氧化硫排放日均值超標(biāo)0.006倍。以上案件，均是2020年以來公布的24起該領(lǐng)域違法案件中最低超標(biāo)倍數(shù)。
為什么萬分之一超標(biāo)即被立案？這是因?yàn)樯罾贌l(fā)電是特殊行業(yè)，不僅有著“小體量大作用”特點(diǎn)，也是“窄領(lǐng)域廣關(guān)注”的行業(yè)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠雖然數(shù)量不多，但作用很大。全國(guó)僅500多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，承擔(dān)了全國(guó)45%左右生活垃圾處理任務(wù)。在很多城市，焚燒發(fā)電是生活垃圾處置的主力軍、硬支柱。
生活垃圾焚燒發(fā)電廠雖然是一個(gè)相對(duì)小和窄的領(lǐng)域，卻是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域爭(zhēng)議大、關(guān)注高、管理嚴(yán)的領(lǐng)域。特別是因?yàn)樯婕岸f英等敏感物質(zhì)，公眾對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的接受度較低。我國(guó)也因此發(fā)生過多起新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠引起的“鄰避”問題。
針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的特殊性，我國(guó)也針對(duì)性采取了最嚴(yán)厲的“組合拳”式監(jiān)管。根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法證據(jù)，焚燒工況不達(dá)標(biāo)可以處罰。在現(xiàn)實(shí)中，需要全覆蓋實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”和每季度公布環(huán)境違法行為案件。
組合拳之下成效顯著，2020 年全國(guó)垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。但是公眾對(duì)于垃圾焚燒的關(guān)注度仍然居高不下。2018年到2020年，我國(guó)垃圾處理占全部惡臭/異味投訴的平均比例為11.3%，其中垃圾焚燒占垃圾處理投訴的9%。垃圾焚燒惡臭/異味投訴，主要由焚燒不充分、焚燒氣臭氣濃度較高、焚燒處理技術(shù)不到位造成。
《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2025 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬噸/日左右，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理能力占比將達(dá)到65%左右。因此，以更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，是推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)垃圾可燒、公眾滿意的必然要求。
各地應(yīng)針對(duì)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和焚燒工況控制系統(tǒng)，制定最細(xì)化、最科學(xué)的監(jiān)管方式，加密巡查頻次，加大監(jiān)管力度。在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，還應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)，做好技術(shù)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
必須強(qiáng)調(diào)的是，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)必須要有特別強(qiáng)的守法意識(shí)，不能放過萬分之一的危害，常態(tài)化開展考核，力求杜絕不規(guī)范操作。
評(píng)論