“‘十二五’時期國家出臺了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2013年國務院專門印發(fā)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，有關部門也推進‘十三五’節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)保規(guī)劃，近期就可以印發(fā)。規(guī)劃提到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值要占到GDP3%左右，成為國內經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。”
12月3日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2016中國環(huán)保上市公司峰會”在肇慶召開，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長呂文斌在會上做上述表示并認為，“十三五”期間將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的關鍵期，企業(yè)大有可為。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團股份有限公司董事長趙笠鈞告訴筆者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來“聚變”，行業(yè)有很多新進入者，尤其是央企紛紛加入，同時行業(yè)內部也在不斷整合，對外也在加快推進并購，包括資本、人才等資源正在向環(huán)保行業(yè)快速聚集。
基礎設施建設迎重大機遇
呂文斌稱，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占GDP的2.1%，從業(yè)人數(shù)達到3000多萬，技術裝備水平大幅提升。“節(jié)能環(huán)保過去多而亂、小而散的狀態(tài)正在快速改變，一批綜合實力強、管理水平先進，具有市場帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫穎而出，涌現(xiàn)出71家典型的收入超10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)?！?/p>
呂文斌介紹，以環(huán)境基礎設施為例，“十三五”期間，規(guī)劃新增的生活垃圾治理能力49萬噸，2020年達到104萬噸，接近翻一番；新增污水日處理5000萬立方米，改造4000萬立方米，共9000多萬立方米。僅污水、垃圾處理基礎設施建設的規(guī)模將超過7000億元。
但是，隨著近年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些行業(yè)發(fā)展問題凸顯。
呂文斌介紹，自主創(chuàng)新能力不強，基礎性、顛覆性技術缺乏，惡性競爭和地方保護現(xiàn)象普遍存在，虛標、假標仍然存在，違約現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些都嚴重影響我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
自去年以來，在市政污水處理、垃圾焚燒等領域曾多次出現(xiàn)低于成本價的低價競標現(xiàn)象。2016年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會發(fā)出倡議，呼吁地方各級人民政府加強監(jiān)管，對不能正常運行、不能達標排放的惡意低價競標企業(yè)建立黑名單制度，并制定相關處罰措施。
瀚藍環(huán)境總裁金鐸在接受筆者采訪時稱，低價競標不僅對環(huán)保行業(yè)發(fā)展非常不利，也會對地方政府在項目招標過程中形成不好的引導，導致一些地方政府會拿出市場上低價中標的項目案例來與投標企業(yè)談價格，由此可能帶來環(huán)境風險。
環(huán)保企業(yè)有望再獲稅收優(yōu)惠
在呂文斌看來，要想完成“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的既定目標，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要企業(yè)、政府社會各界的共同努力。為此，他提出了包括推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展共識，科技創(chuàng)新，擴大需求激發(fā)市場動力，強化激勵、完善產(chǎn)業(yè)的扶持政策，清除障礙、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境等多個方面的建議。
金鐸認為，目前政策對綠色發(fā)展企業(yè)的支持力度仍待提高，未來綠色發(fā)展企業(yè)的界定應該更為廣泛，包括生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、使用綠色技術等企業(yè)。
呂文斌強調，要通過研究完善財政、稅收、價格、金融、投資等政策，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效激勵?！耙哟筘敹惡蛢r格政策支持，國內各級政府安排專項資金，支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能建設，要修訂管理企業(yè)所得稅的目錄?！?/p>
2008年，財政部、發(fā)改委等部門公布了《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等多個文件，要求企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與時俱進修訂《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等文件的呼聲愈發(fā)強烈。
今年11月，《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》中再次要求，修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。據(jù)呂文斌透露，上述《目錄》正在修訂，有望明年出臺。
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