江河流域保護再添標志性立法。10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過了《中華人民共和國黃河保護法》，自2023年4月1日起施行。制定黃河保護法的背景和重要意義是什么?這部法律有哪些特點和亮點?作了哪些有針對性的規(guī)定?為此，記者采訪了全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人。
“黃河保護法的特殊性，在于它是圍繞水土完善全流域生態(tài)保護制度，注重整個流域生態(tài)的保護和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章。”全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉表示，目前，一個“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成。其中，“1”是環(huán)境保護法;“N”是土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法等環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｉT法律;“4”是針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護進行的立法，這是本屆全國人大常委會開展的一項帶有創(chuàng)新性的工作,包括已經(jīng)出臺的長江保護法、黑土地保護法、黃河保護法和已經(jīng)提請審議的青藏高原生態(tài)保護法草案。
“十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過黃河保護法，全面推進國家的‘江河戰(zhàn)略’法治化，正當其時，意義重大。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，制定黃河保護法，是以法律形式全面貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實需求。
黃河保護法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則11章，共122條。
袁杰說，黃河保護法落實重在保護、要在治理的要求，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的原則。堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎(chǔ)，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。
生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。對此，黃河保護法主要從加強生態(tài)保護與修復(fù)和加強污染防治兩個方面作了規(guī)定。在加強生態(tài)保護與修復(fù)方面，法律明確實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程等。在加強污染防治方面，法律規(guī)定的一大亮點是在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控，加強對新污染物的管控、治理。
水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。為此，黃河保護法明確，國家在黃河流域強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設(shè);黃河流域水資源利用，應(yīng)當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算;國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案;國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整。
洪水是黃河流域最大的威脅。“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個‘牛鼻子’。”袁杰表示，黃河保護法健全水沙調(diào)控與防洪安全制度，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系等。
高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。為此，法律明確促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局;協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
“實施好黃河保護法，使命光榮，責(zé)任重大。”袁杰表示，黃河保護法頒布后，各有關(guān)方面要切實履行黃河保護法規(guī)定的各項職責(zé)義務(wù)，全方位貫徹“四水四定”原則，強化剛性約束，依法保護好黃河;及時制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準等配套規(guī)定，保證法律規(guī)定的各項制度落地生根、有效實施。
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