今年7月，全國碳市場迎來啟動三周年，已順利完成兩個履約周期建設(shè)運行。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，第二個履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%和125.26%，參與交易的重點排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。此外，市場交易價格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚態(tài)勢，綜合價格收盤價于2024年4月24日首次突破100元/噸大關(guān)。
在近日舉行的2024年中國碳市場大會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，全國碳市場是中國實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要政策工具，也是中國碳定價的主體機制，覆蓋年二氧化碳排放量51億噸，占全國排放總量的40%以上，是全球覆蓋排放量最大的市場。
目前，發(fā)電行業(yè)仍是市場中唯一的交易主體。隨著交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，碳市場何時擴容備受各界關(guān)注。
碳價釋放什么信號?
今年4月，碳價首次“破百”，較三年前的開盤價48元/噸增長了116%，無疑促使市場內(nèi)的2200余家發(fā)電企業(yè)進一步推動節(jié)能減排行動。
此后，碳價總體保持在80-90元/噸的區(qū)間。在北京中創(chuàng)碳投首席技術(shù)官唐進看來，價格是市場供求的體現(xiàn)，但也不可避免受政策影響。
在碳市場中，政府通常會設(shè)定一個碳排放配額的總量(CEA)，然后將其分配給控排的企業(yè)。而配額的多少是碳價高低重要的決定因素。如果配額嚴格，碳價就會偏高;如果寬松，碳價就會偏低。
因此，配額總量和分配方案是控排企業(yè)關(guān)注的重點。唐進表示，4月份碳價新高，除了交易因素，也和當時內(nèi)部征求意見時方案中配額收緊有關(guān)。配額松動，是碳價沖到高點后回落的部分原因。
在生態(tài)環(huán)境部7月發(fā)布的關(guān)于公開征求《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見稿)》中，2023、2024年度配額全部實行免費分配，采用基準法并結(jié)合機組層面豁免機制核定機組應發(fā)放配額量。
“事實上，配額松緊直接體現(xiàn)了國家對于該行業(yè)減排的力度大小和管控程度。”唐進表示，同時也涉及到后續(xù)從強度控制轉(zhuǎn)向總量控制后，行業(yè)未來的發(fā)展走向。
從歷史數(shù)據(jù)來看，第二履約期的價格明顯高于第一履約期，隨著全社會對氣候變化和雙碳目標認識的加深，碳價上升是大勢所趨，既需要看行業(yè)配額分配情況，也和用電行業(yè)進入碳市場后電能替代、非化石能源消納和電碳市場協(xié)同等相關(guān)。
當然，與歐盟等地區(qū)相比，中國碳市場的交易價格仍然較低，且碳價起伏周期性過于明顯，通常在履約期即將結(jié)束時，碳市場交易價格會上漲，而在其他時間，交易量和價格都相對較低。也就是說，市場參與者在履約期臨近時才會增加交易活動，從而推高價格，日常交易仍不夠活躍。
讓市場“活”起來
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國碳市場上線以來，雖然每天都有交易量，但除了臨近履約期，大部分交易日都是成交量1000噸以下的小額交易。交易量過小的直接影響是其提供的碳價信號代表性不足甚至“失真”。
此前，受限于碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳排放核算方法尚未明確、碳市場機制有待進一步完善等因素，市場擴容始終蓄勢未發(fā)，只納入了發(fā)電行業(yè)。由于屬于同一行業(yè)，其交易產(chǎn)品和交易方式均比較單一，直接影響到市場活躍度，整體流動性不足。
相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，全國碳市場前兩個履約周期交易換手率約2%-3%左右，明顯低于同期歐盟碳市場500%左右的換手率。
交易活躍度低、流動性不足，價格就容易失真。有企業(yè)反饋，因為預期不明，企業(yè)會選擇“惜售”或者觀望，在履約日期臨近時才選擇交易。這直接增加了市場交易的難度和成本。
中電聯(lián)此前發(fā)布的《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運行情況調(diào)研報告》指出，單一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在技術(shù)水平、要素結(jié)構(gòu)、風險因素等方面較為相似，導致碳市場存在潛在的結(jié)構(gòu)性風險，不利于全社會低成本減排的碳市場目標實現(xiàn)。
因此，市場擴容成為解決這一問題的路徑之一。上海環(huán)交所董事長賴曉明在采訪中表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點行業(yè)，這八個行業(yè)也是全國碳市場最初計劃覆蓋的行業(yè)，占到了中國二氧化碳排放的75%左右。
事實上，行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和準確性，是判斷一個行業(yè)納入碳市場條件是否成熟的重要標準。此前發(fā)電行業(yè)被首先納入全國碳市場，也是因為發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)流程簡單，碳排放源單一，幾乎不涉及間接排放問題，而其他七大控排行業(yè)，由于生產(chǎn)工藝流程復雜，排放源和核算環(huán)節(jié)多，除了直接排放外，還涉及間接排放核算，因此碳核算方法較為復雜。
晉能控股山西電力股份有限公司旗下一家電廠的工作人員表示，對于發(fā)電企業(yè)來說，減排的關(guān)鍵是找準影響能耗的主要原因，對癥下藥，通過調(diào)整鍋爐燃燒動態(tài)，改造鍋爐煙風系統(tǒng)，發(fā)電機組脫硝脫硫，降低供電煤耗和氮氧化物排放，從而優(yōu)化減排數(shù)據(jù)。
除了發(fā)電行業(yè)，目前水泥、電解鋁行業(yè)積累了豐富的原始數(shù)據(jù)，具有相對扎實的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，業(yè)內(nèi)人士認為很可能是下一步被納入的行業(yè)，但“今年時間比較緊，仍有很多工作需要做。”
其中，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量仍是重中之重。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，僅在2022-2023年期間，因碳排放數(shù)據(jù)虛報、瞞報、篡改等行為被行政處罰的案例共57件，其中28家企業(yè)被頂格處罰了3萬元，57件行政處罰案共涉及罰金120.04萬元，平均被處罰約2.1萬元。而按照今年5月正式生效的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，處罰會更加嚴格。
因此，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，智能預警數(shù)據(jù)質(zhì)量風險，并探討出一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管手段，是有效遏制數(shù)據(jù)造假的關(guān)鍵。
從被監(jiān)管對象控排企業(yè)來看，有效的可持續(xù)發(fā)展信息披露是補足信息短板的關(guān)鍵。今年以來，A股三大交易所發(fā)布上市公司可持續(xù)發(fā)展報告信披指引，進一步規(guī)范上市公司踐行可持續(xù)發(fā)展理念和行動，并要求強化碳排放相關(guān)披露。上市公司除披露應對氣候變化相關(guān)治理、戰(zhàn)略等內(nèi)容外，還應當進一步披露氣候適應性、轉(zhuǎn)型計劃、溫室氣體排放總量、減排措施、碳排放相關(guān)機遇等事項。
對此，商道融綠董事長郭沛源認為，發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告有利于上市公司更全面地展示自身可持續(xù)發(fā)展績效、非財務績效，可以更完整呈現(xiàn)公司價值，讓真正有長期價值的上市公司在眾多公司中脫穎而出。
由此來看，市場擴容仍是一個系統(tǒng)工程，涉及數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)方法、利益分配等，無論是控排企業(yè)，還是市場主管部門，都要面對新的考驗。
多位受訪人士向《中國新聞周刊》表示，要綜合考量行業(yè)減排和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，各行業(yè)減排技術(shù)發(fā)展趨勢，減排成本和減排空間，以及國家產(chǎn)業(yè)政策，降低整體減排成本，以及對行業(yè)發(fā)展的影響。
值得一提的是，當前碳定價已成為影響國際貿(mào)易的重要因素，隨著歐盟CBAM(碳邊境調(diào)節(jié)機制)進入過渡期，電解鋁、鋼鐵等行業(yè)即將面臨歐盟碳關(guān)稅的壓力，高耗能行業(yè)支付碳成本已成為必然趨勢。
來源：中國新聞周刊 作者：李權(quán)云
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