11月18日，為推進補貼清單審核工作，財政部印發(fā)《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》。根據(jù)通知，要抓緊審核存量項目，分批納入補貼清單，值得注意的是，文件中明確2006年及以后年度按規(guī)定完成核準（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項目均可申報進入補貼清單。
這意味著，此次申報剔除了《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》中“光伏發(fā)電需要于2017年7月底前全容量并網(wǎng)，光伏領(lǐng)跑者和2019年競價項目并網(wǎng)時間可延長至2019年12月底”的時間限制，有建設(shè)指標的所有合規(guī)項目都將通過此次補貼清單申報獲得確權(quán)，這對行業(yè)無疑是一大利好。
但需要注意的是，與該通知同步下發(fā)的還有《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》。根據(jù)文件，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價——由地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司認定，分批次并網(wǎng)的應按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確認上網(wǎng)電價。
地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無法認定的，暫按上述《辦法》進行認定。根據(jù)該辦法，可再生能源補貼項目申請補貼清單時，應提交全容量并網(wǎng)時間承諾，并提交相關(guān)核驗資料.承諾內(nèi)容包括：全容量建成完工的并網(wǎng)時間，辦理電力業(yè)務(wù)許可證時是否完成全容量并網(wǎng)，辦理并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時是否完成全容量并網(wǎng)，同時提交承諾書、電力業(yè)務(wù)許可證以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等資料。
據(jù)光伏們了解，該辦法出臺的初衷旨在解決在補貼清單申報中，部分地區(qū)因電網(wǎng)不給出具全容量并網(wǎng)證明文件導致項目無法申報補貼的問題。
根據(jù)《辦法》，在認定辦法中，如果上述三個時間不一致可分為兩種情況處理，一是不影響享受電價政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時間享受對應補貼電價；二是影響電價政策的，按照三個并網(wǎng)時間中最后時點確認全容量并網(wǎng)時間享受補貼。
據(jù)光伏們了解，一般來說，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議是并網(wǎng)前簽署，但電力業(yè)務(wù)許可證的辦理時間差別較大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電力業(yè)務(wù)許可證由地方能監(jiān)部門批復，快的話一個月左右可以拿到，但也有一年多也辦不下來的。這中間的時間差可能會影響到項目申報補貼進度。
對于歷年的搶裝項目來說，包括630與1231，不少地方都是默認部分并網(wǎng)，但按照上述《辦法》，可能會導致部分項目無法拿到630/1231前的上網(wǎng)電價。不過據(jù)知情人士透露，電力業(yè)務(wù)許可證上的并網(wǎng)時間一般是由業(yè)主自己填寫，這些都屬于承諾，最主要的評判標準還是要靠后期的多方核驗保證。
另外，上述文件也給出了申請復議的辦法，投資企業(yè)可通過提供質(zhì)量監(jiān)督報告、總承包合同、采購付款合同、售電收入等一系列可以證明全容量并網(wǎng)的材料申請復議。因為給出了多種可以申請復議的方式，相對來說，此次標準是較為寬松的。
不過，為了確保全容量并網(wǎng)的真實性，文件也明確要求，提交資料明確、不存在時間矛盾的項目，也需要計算并網(wǎng)后12個月的年均平均利用小時數(shù)，以50%為界限，達到這一比例的才可按承諾時間列入補貼名單。如果核查不一致將視情節(jié)輕重進行處罰，影響價格的，最嚴重的將在補貼目錄中剔除該項目未按期并網(wǎng)發(fā)電的容量，并按實際發(fā)放補貼金額的3倍核減該項目補貼。
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