曹仁賢：平價時代的新能源仍需政策支持引導

作者：曹仁賢

“十三五”期間我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了可喜成績，創(chuàng)新技術不斷涌現(xiàn)，成本快速下降，光伏風電的出貨量、裝機量都領先全球，基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)。雖然已經(jīng)平價，但筆者認為當前我國新能源行業(yè)還面臨一系列困境，仍需要政策引導、法律支撐，仍需要系統(tǒng)性頂層設計。
一、落實我國“碳達峰 碳中和”生態(tài)目標，能源轉型是關鍵，法律完善是保障。

目前我國還沒有制定《應對氣候變化法》、《碳稅法》，《能源法》今年剛被列入立法計劃，《電力法》、《可再生能源法》、《大氣污染防治法》（目前未涉及溫室氣體）都有待修訂。這些都涉及到大量頂層設計，不僅僅是價格問題。由于我國溫室氣體排放大部分來源于能源行業(yè)，因此低碳能源政策將成為“碳中和”國策的關鍵因素。目前氣候危機已都有共識，但落地行動仍需大量法規(guī)、政策加以規(guī)范、引導。

二、我國能源秩序面臨著更加復雜的局面，需要政策引導。

長期依賴以煤為主的能源結構，消費者習慣了資源和電力的廉價和便利，而能源清潔化需要大力的政策支撐和大量的資金投入。在市場化改革駐足不前的情況下，終端電價被固化，產(chǎn)業(yè)鏈各種矛盾日益突出，如煤電產(chǎn)業(yè)上下游之間，光伏、風電產(chǎn)業(yè)上下游之間，傳統(tǒng)能源和新能源之間，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間，新、舊政策之間，都存在著各種矛盾和博弈，這是能源轉型過程中的正?，F(xiàn)象，但我們不能忽略的是能源轉型是有代價的，新能源雖然已經(jīng)非常便宜，但由于光伏、風電等新能源是間歇式能源，必須與儲能技術、煤（水）電調(diào)峰、電網(wǎng)彈性等措施并用。因此，理順能源秩序和利益，厘定除了新能源以外的新型靈活電力系統(tǒng)總成本，并適度傳導至能源消費者，成為繞不過去的話題，須有強力政策加以規(guī)范。

三、平價后的新能源自身發(fā)展也面臨著一系列困境，仍亟需解決。

首先，光伏、風電發(fā)電成本與各地煤（水）電標桿電價毫無關系，目前以各地燃煤基準價作為風光上網(wǎng)電價，這是非常不合理的。新能源發(fā)電的度電成本，取決于自然資源（風光資源強度）、當期初始投資、息稅及非技術成本，這個成本可能會高于當?shù)孛弘妰r格，也可能比煤電價格低，煤電價格本身也是波動的，風、光發(fā)電成本也完全不同，所以以煤電價格作為新能源上網(wǎng)電價是背離成本和市場常理的，按照光伏、風電及儲能的當期成本厘定、核準可再生能源發(fā)電價格已是大勢所趨。

其次，新能源行業(yè)面臨著嚴峻的地方保護威脅。由于新能源發(fā)電項目競爭愈演愈烈，各地在資源合理分配方面也確實面臨一些難題，但這絕不是可以懶政的理由。目前地方普遍要求捆綁、落地制造業(yè)，要求額外投資，甚至搞起不公開的拍賣，坐地起價，導致產(chǎn)能嚴重過剩，并浪費大量人力物力，推高發(fā)電成本，企業(yè)苦不堪言。實際上強迫落地的制造業(yè)，由于當?shù)夭⒉痪邆鋬?yōu)勢，大都淪為無效產(chǎn)能，同時也嚴重耽誤新能源發(fā)電項目并網(wǎng)投產(chǎn)。這方面確實亟需頂層政策，給予明令禁止。

再次，新能源產(chǎn)業(yè)還面臨著土地、稅收、環(huán)保等一系列問題，需要政策統(tǒng)籌支持。光伏發(fā)電占地雖大，但均未硬化土地，25年后完全可以恢復原貌，發(fā)電場內(nèi)沒有任何污染源，不改變土地性質(zhì)，不影響泄洪和保護區(qū)功能。很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)正準備殺雞取卵，征收新能源項目高額的土地使用稅。風力發(fā)電除了機位、道路需要硬化，生態(tài)也是友好的，一些人總是和一臺正在旋轉出力、改善生態(tài)的風機過不去，因為它容易被感知，而對煤電廠煙囪產(chǎn)生的大量碳排放沒有概念，因為它看不見摸不著。一些地方的舊煙囪依舊冒煙，但正在改善氣候的風機卻被拆除。

最后，可再生能源項目的用能問題也經(jīng)常受到誤傷。隨著全國用能指標的縮緊，各地用能都有嚴格限制，由于工業(yè)硅、多晶硅、硅片、光伏玻璃等屬于高載能行業(yè)，目前有關部門并未制定綠色能源產(chǎn)業(yè)用能的豁免政策，導致能耗一刀切，行業(yè)已多次聲明光伏電池制備過程能耗僅為其發(fā)電總能量的5%以內(nèi)，而且無污染、低排放。呼吁有關部門盡快解決光伏產(chǎn)業(yè)的用能悖論，對綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈用能問題給予全力支持，確保供應鏈安全。

總之，平價時代來了，但今年新能源發(fā)展步伐卻大幅放緩，發(fā)人深省。無補貼的時代，我們?nèi)孕柙诜煞ㄒ?guī)和政策層面做好頂層設計和引導，特別是在“碳中和”行動落地、理順能源治理秩序、放開可再生能源用地用能指標、杜絕地方保護等方面，仍需要國家層面的大力支持。