關(guān)于2015年以來四起燃煤電廠環(huán)保改造
和建設(shè)工程人身傷亡事故情況的通報(bào)
2015年以來，全國(guó)燃煤電廠環(huán)保改造項(xiàng)目和建設(shè)工程人身傷亡事故多發(fā)，截止目前，共發(fā)生4起，死亡6人。現(xiàn)通報(bào)如下：
一、事故簡(jiǎn)況
1、浙江溫州電廠“4.2”人身傷亡事故。浙江浙能溫州發(fā)電有限公司〔2×135MW（已關(guān)停）、4×300MW〕“上大壓小”擴(kuò)建工程（2×660MW）由中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司總承包，安徽省潁上八里河建筑安裝有限公司為其分包單位。2015年 4月2日15時(shí)40分，安徽省潁上八里河建筑安裝有限公司2名施工人員在溫州發(fā)電廠“上大壓小”擴(kuò)建工程8號(hào)機(jī)組濕式電除塵器安裝過程中高處墜落，2人死亡。
2、江蘇利港電廠“5.21”人身傷亡事故。江蘇利電能源集團(tuán)江蘇利港電力有限公司（4×350MW、4×600MW）8號(hào)機(jī)組（600MW）濕式電除塵項(xiàng)目由南京龍?jiān)喘h(huán)保有限公司總承包，中石化工建設(shè)有限公司為其分包單位。2015年5月21日8時(shí)40分，在8號(hào)機(jī)組濕式電除塵項(xiàng)目0米，中石化工建設(shè)有限公司施工人員將一箱電焊條用繩索綁扎后通過滑輪向40米層作業(yè)面吊運(yùn)。電焊條吊運(yùn)大約20米高后，因綁扎不牢從高空滑落，下方綁扎焊條的施工人員被滑落的焊條砸中頭部，1人死亡。
3、青海西寧電廠“5.25”人身傷亡事故。中電投集團(tuán)青海黃河水電公司西寧發(fā)電分公司（2×660MW）1號(hào)機(jī)組建設(shè)工程由河北省電力建設(shè)第一工程公司總承包，江蘇蘇中建筑安裝工程有限公司為其分包單位。2015年5月25日15時(shí)40分，江蘇蘇中建筑公司施工人員在西寧電廠1號(hào)機(jī)組電除塵項(xiàng)目進(jìn)行起吊陰極框架施工作業(yè)時(shí)，當(dāng)陰極框架上端部起吊至11米高度時(shí)（下端部尚未吊起，陰極框架與地面夾角約60°），陰極框架上端部吊點(diǎn)脫開，陰極框架發(fā)生傾倒，負(fù)責(zé)起重指揮的施工人員被砸中，1人死亡。
4、寧夏六盤山熱電廠“7.26”人身傷亡事故。中鋁寧夏能源集團(tuán)六盤山熱電廠（2×330MW）1號(hào)機(jī)組脫硝提標(biāo)改造工程設(shè)備安裝和土建部分由山東顯通安裝公司承建。2015年7月26日18時(shí)，施工人員在進(jìn)行煙道預(yù)制工作時(shí)，突然刮起強(qiáng)風(fēng)，煙道整體向北側(cè)發(fā)生傾倒、坍塌，致使正在煙道內(nèi)部進(jìn)行焊接作業(yè)的3人受到碰撞、擠壓，外部作業(yè)的4人也被鋼板碰傷，2人死亡，5人輕傷。
二、監(jiān)管要求
?。ㄒ唬?qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控。近幾年，燃煤電廠環(huán)保改造和建設(shè)工程大規(guī)模集中進(jìn)行，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)燃煤電廠環(huán)保改造和建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范人身傷亡事故。
?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍和人員資質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查力度，進(jìn)一步健全和完善工程分包管理制度，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包，堅(jiān)決清退無資質(zhì)或資質(zhì)和能力不符合要求的施工隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)施工人員的資質(zhì)管理，重點(diǎn)要加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的資質(zhì)管理。建設(shè)單位和燃煤電廠絕不能以包代管，應(yīng)在項(xiàng)目安全管理中全過程、全方位體現(xiàn)和落實(shí)主體責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范施工作業(yè)行為。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保改造和建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是環(huán)保改造項(xiàng)目，鑒于其施工環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)場(chǎng)地狹小、參與施工改造的部分單位能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，在施工過程中要特別加強(qiáng)對(duì)腳手架搭設(shè)，高處作業(yè)，打樁，起重設(shè)備安裝、吊裝和拆卸，煙道預(yù)制，脫硫吸收塔防腐，煙囪煙道防腐等施工作業(yè)的安全管理，認(rèn)真開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，并對(duì)查出的重大安全隱患限期或停工整改。
（四）強(qiáng)化施工設(shè)備管理，防范惡性事故發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備的安全管理，特別是對(duì)起重機(jī)、升降機(jī)等特種設(shè)備的管理。要完善特種施工設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，建立特種設(shè)備和特種設(shè)備作業(yè)人員的管理臺(tái)賬，確保特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、安全檢查合格證、使用登記證等資料齊全，確保特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格證和特種設(shè)備作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)。要加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械作業(yè)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大起重作業(yè)、起重機(jī)械的安裝和拆除等環(huán)節(jié)均應(yīng)編制安全技術(shù)措施，監(jiān)理單位和建設(shè)單位都要履行監(jiān)督和審核責(zé)任。
?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。要結(jié)合工程情況具體實(shí)際，開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和分析，完善應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、受限空間人員窒息（中毒）傷害事故和防腐作業(yè)火災(zāi)事故等的專項(xiàng)預(yù)案，重視預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，按要求開展應(yīng)急演練，并及時(shí)做好演練評(píng)估工作，不斷提高應(yīng)急能力和水平。
?。?qiáng)化安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能。要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度，按照各類作業(yè)人員的特點(diǎn)組織安全教育培訓(xùn)，對(duì)臨時(shí)用工人員的安全教育重點(diǎn)要放在普及安全意識(shí)和安全技能上，特別對(duì)特種作業(yè)人員的教育要突出強(qiáng)制性，以避免和消除環(huán)保改造和建設(shè)工程人身傷亡事故。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，打非治違保安全。各派出機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)能能源局關(guān)于印發(fā)2015年電力工程質(zhì)量等四個(gè)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案的通知》（國(guó)能安全〔2015〕156號(hào)）中《電力建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)深入開展電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（國(guó)能綜安全〔2015〕433號(hào)）的相關(guān)要求，繼續(xù)深入開展工程施工的“五整治五落實(shí)”和“六打六治”工作，確保對(duì)燃煤電廠環(huán)保改造和建設(shè)的安全重特大事故實(shí)現(xiàn)“零控制”。
評(píng)論