8月29日，2025中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)博會(huì)”)“電算筑基·可信互聯(lián)：構(gòu)筑電碳算協(xié)同與能源數(shù)據(jù)要素流通新范式”交流活動(dòng)在貴州省貴陽市舉行。該活動(dòng)由中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司主辦，可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展聯(lián)盟、貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司、南方電網(wǎng)數(shù)字電網(wǎng)集團(tuán)有限公司、南方電網(wǎng)數(shù)字傳媒科技有限公司承辦。
作為今年數(shù)博會(huì)的重要組成部分，該活動(dòng)旨在聯(lián)合產(chǎn)業(yè)各方深入探討電碳算的深度融合，可信數(shù)據(jù)空間在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)高效協(xié)同建設(shè)，釋放能源數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)科學(xué)院院士梅宏出席活動(dòng)，并作題為《從數(shù)據(jù)治理視角看數(shù)據(jù)空間》的主旨演講。以下為發(fā)言內(nèi)容摘編——
當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了一系列治理挑戰(zhàn)。例如，互聯(lián)網(wǎng)公司若存在壟斷行為，該如何監(jiān)管?傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的壟斷定義是否適用于現(xiàn)在的數(shù)字平臺(tái)?互聯(lián)網(wǎng)輿情該如何有效監(jiān)管?數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)如何落到實(shí)處?區(qū)塊鏈等新興技術(shù)出現(xiàn)后，如何實(shí)施有效管控?另外，大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)應(yīng)用還帶來了社會(huì)和倫理問題。
在此背景下，傳統(tǒng)治理體系已不再完全適合當(dāng)前的治理需求，全球數(shù)字治理體系已然提上日程。從現(xiàn)實(shí)情況來看，G20、WTO、國(guó)際貨幣基金組織等都在探討、加強(qiáng)數(shù)字化相關(guān)話題，雙邊和區(qū)域?qū)用嬉苍趶?qiáng)化數(shù)字治理合作，均在強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字變革的適應(yīng)。我國(guó)也高度重視數(shù)字治理，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。
雖然數(shù)字化帶來的治理問題已成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)，但目前仍存在不少問題，特別是在概念上沒有完全形成共識(shí)，對(duì)內(nèi)涵的認(rèn)知存在差異。
數(shù)字治理范疇寬泛，涵蓋數(shù)字化社會(huì)的治理，以及治理過程中的數(shù)字化，二者相互交疊。參與主體包括政府、企業(yè)、公民等，大到國(guó)家層面，小到社會(huì)、城市，再到具體領(lǐng)域，都能形成相應(yīng)的治理議題。數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)為對(duì)象，在保障安全和個(gè)人隱私的前提下，建立健全規(guī)則體系，理順各方參與者在數(shù)據(jù)流通過程各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建共享共治的格局。
數(shù)據(jù)治理在當(dāng)下是數(shù)字治理在資源層面和技術(shù)層面的支撐，涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位、數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制共享開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。任何數(shù)字治理都離不開數(shù)據(jù)這一最有效的資源和技術(shù)工具，數(shù)據(jù)治理是數(shù)字治理的技術(shù)和資源支撐。
目前對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究有很多，相關(guān)定義也不少。盡管定義尚未完全達(dá)成共識(shí)，但核心焦點(diǎn)基本一致，即明確數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵和外延。數(shù)據(jù)治理涉及幾方面內(nèi)容，包括要確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位等。這些工作既需要國(guó)家層面推進(jìn)，也需要行業(yè)層面、組織層面落實(shí)，三個(gè)層面的工作相互銜接，才能構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理體系。
數(shù)據(jù)空間的概念源于工業(yè)4.0時(shí)代，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，2014年、2015年工業(yè)數(shù)據(jù)空間概念被提出，后來這項(xiàng)工作進(jìn)一步延伸，從制造業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)展，形成國(guó)際數(shù)據(jù)空間體系，這就是當(dāng)前國(guó)際數(shù)據(jù)空間的來源。后續(xù)，國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)(IDSA)提出國(guó)際數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)模型，定義數(shù)據(jù)空間的組成結(jié)構(gòu)。IDSA的核心成果包括三部分：參考架構(gòu)模型、規(guī)則手冊(cè)、空間協(xié)議，其中僅第三部分涉及技術(shù)內(nèi)容?？傮w來看，國(guó)際數(shù)據(jù)空間本質(zhì)是一套治理架構(gòu)。
若參考2022年最新的4.0版本國(guó)際數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)模型，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨組織的安全、可控和權(quán)屬保留的數(shù)據(jù)共享，涉及系統(tǒng)層、信息層、功能層、業(yè)務(wù)層等一系列定義。但拋開具體框架，我認(rèn)為數(shù)據(jù)空間更多是一種治理架構(gòu)，技術(shù)只是輔助手段，不能指望靠技術(shù)解決所有問題。很多地方將可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等同于技術(shù)實(shí)施，把它當(dāng)成一種工具，但技術(shù)無法解決數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題。
我認(rèn)為，應(yīng)先構(gòu)建由數(shù)據(jù)對(duì)象構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，即數(shù)聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)作為獨(dú)立可交換、可流通的對(duì)象，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離，這是數(shù)據(jù)要素化的基本前提。在數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，圍繞物理世界數(shù)字化需求，面向具體領(lǐng)域和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，按照數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)自然世界、物理實(shí)體的結(jié)構(gòu)與關(guān)系進(jìn)行管理和組織，使數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)活動(dòng)等及相應(yīng)關(guān)系形成現(xiàn)實(shí)的數(shù)字孿生，這便是數(shù)據(jù)空間。
我國(guó)正推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，提出到2028年建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間的目標(biāo)，覆蓋不同領(lǐng)域、行業(yè)。對(duì)此，我有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是數(shù)據(jù)空間是網(wǎng)絡(luò)空間的新延展、新形態(tài)，是推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化釋放的基礎(chǔ);二是可信數(shù)據(jù)空間是暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)的重要載體;三是可信數(shù)空間是面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的中國(guó)方案。
可信數(shù)據(jù)空間是數(shù)據(jù)治理的載體和支撐，它是基于共識(shí)、連接多方主體共同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、共用的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，也是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，更是支撐全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的載體。
從架構(gòu)來看，數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容是如何推進(jìn)共享利用、保護(hù)安全隱私，并建立相應(yīng)的安全體系，基于價(jià)值共創(chuàng)能力釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，基于資源交互能力、管控能力保障安全隱私，基于制定空間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，最終形成應(yīng)用生態(tài)循環(huán)，穩(wěn)固數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位。(中國(guó)能源報(bào)記者 楊梓/整理)
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