12月4日，四川省能源局就近日省發(fā)展改革委、省能源局印發(fā)《四川省光伏風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)有關(guān)情況解讀如下：
一、《管理辦法》的起草背景及過程
隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略深入實施，光伏、風(fēng)電等新能源資源開發(fā)利用成為能源電力安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。根據(jù)省委、省政府的安排部署，2011年以來，我省啟動風(fēng)光資源的開發(fā)利用，在資源開發(fā)管理、項目審批監(jiān)管等方面進(jìn)行了探索，形成了系列行之有效的做法，有必要以制度形式對前期成熟經(jīng)驗做法總結(jié)提煉，以更好指導(dǎo)全省新能源開發(fā)利用持續(xù)健康發(fā)展。同時，《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對光伏、風(fēng)電資源開發(fā)利用作出了一系列規(guī)定，需要結(jié)合我省實際系統(tǒng)組織落實。
在《管理辦法》起草過程中，貫徹發(fā)揚(yáng)民主、開門見山、集思廣益的理念，書面征求省直有關(guān)部門(單位)、市(州)發(fā)展改革部門和能源企業(yè)意見，上網(wǎng)向社會公眾征求意見，充分吸取各方面對《管理辦法》的意見和建議。各有關(guān)方面均對《管理辦法》給予了充分肯定，也對《管理辦法》提出了很好的意見和建議，起草組予以逐條分析、逐條對標(biāo)，做到能吸收的盡量吸收，能采納的盡量采納，切實提高征求意見的采用率，不斷修改、補(bǔ)充、提煉和完善，并在此基礎(chǔ)上開展專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查及合法性審核，使《管理辦法》立得住、行得通、真管用。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》分為總則、規(guī)劃管理、開發(fā)權(quán)授予、項目審批、監(jiān)督管理、附則，共6章28條。
第一章總則，包括編制依據(jù)、適用范圍、資源分類、職責(zé)權(quán)限等，提出光伏資源分為分布式光伏和集中式光伏，風(fēng)電資源分為分散式風(fēng)電和集中式風(fēng)電，明確省發(fā)展改革委(省能源局)在省政府授權(quán)下負(fù)責(zé)全省集中式光伏和風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)的歸口管理和監(jiān)督管理工作，市(州)政府在省上指導(dǎo)下負(fù)責(zé)分布式光伏、分散式風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)的管理和監(jiān)督工作。
第二章規(guī)劃管理，明確規(guī)劃編制類別、編制層級、編制要求和審定發(fā)布程序等，提出光伏、風(fēng)電規(guī)劃要符合能源發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項規(guī)劃的銜接;市(州)立足自身資源實際編制風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃，應(yīng)符合全省光伏風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，分布式光伏、分散式風(fēng)電開發(fā)原則上不編制規(guī)劃。
第三章開發(fā)權(quán)授予，明確市場主體可采取市場化優(yōu)選和依申請批準(zhǔn)兩種方式獲取集中式光伏和風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，對涉及跨市州的重大集中式光伏和風(fēng)電資源配置由省發(fā)展改革委(省能源局)提出意見報省政府審定后實施。鼓勵地方市場化方式配置分布式光伏、分散式風(fēng)電資源。
第四章項目審批，明確光伏、風(fēng)電項目審批層級、審批流程及變更要求，提出集中式光伏和風(fēng)電由省發(fā)展改革委(省能源局)核準(zhǔn)(備案)，分布式光伏屬地備案、分散式風(fēng)電由市(州)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第五章監(jiān)督管理，明確光伏、風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)、事中事后監(jiān)管等有關(guān)要求。
第六章附則，明確本辦法由省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)解釋，有效年限5年。
三、《管理辦法》的主要特點
一是堅持分級管理、分類施策。結(jié)合光伏、風(fēng)電資源分類特點，明確經(jīng)省政府授權(quán)，由省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)管理集中式光伏和風(fēng)電資源開發(fā)，市(州)負(fù)責(zé)管理分布式光伏、分散式風(fēng)電資源，進(jìn)一步簡政放權(quán)。同時，堅持由省發(fā)展改革委(省能源局)結(jié)合資源分布情況統(tǒng)一組織全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，同步組織電網(wǎng)企業(yè)編制配套電網(wǎng)規(guī)劃。
二是堅持依規(guī)配置、激勵優(yōu)先。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際建立“市場化優(yōu)選+依申請審批”配置集中式光伏和風(fēng)電資源機(jī)制。具體實施上，明確優(yōu)先通過依申請批準(zhǔn)方式激勵配置新能源資源，同時考慮到項目屬地監(jiān)管職責(zé)及地方須提供用地、用林、環(huán)水保等要素保障實際，為充分調(diào)動地方積極性，在市場化優(yōu)選方式中賦予市(州)項目法人優(yōu)選建議權(quán)。
三是堅持健全機(jī)制、帶動發(fā)展?！豆芾磙k法》充分考慮通過光伏風(fēng)電開發(fā)帶動地方發(fā)展，明確在省發(fā)展改革委(省能源局)指導(dǎo)下，市(州)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科學(xué)確定光伏、風(fēng)電資源開發(fā)模式并提出市場化優(yōu)選方式具體要求，通過資源開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效融合。
綜上，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了四川光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理，系統(tǒng)部署全省光伏、風(fēng)電資源開發(fā)工作，將有力推動全省新能源高質(zhì)量發(fā)展。
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