國家能源局近日修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對分布式光伏發(fā)電全生命周期各階段的管理提出明確要求。
分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設施。目前，中國分布式光伏發(fā)電發(fā)展迅速。截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。“無論累計裝機、新增裝機或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。”國家能源局有關司局負責人說。
2013年，國家能源局出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。然而，舊有辦法已較難適應當前分布式光伏發(fā)展情況。從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段?！稌盒修k法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導機制，需要對國家和各地一些好的機制、做法制度化，與時俱進完善管理。
分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜。國家能源局有關司局負責人說，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用?！豆芾磙k法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的本源。
同時，分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動的前提下才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！豆芾磙k法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。
備案管理方面，針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案，導致企業(yè)與個人權(quán)責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農(nóng)戶利益不受侵害。
《管理辦法》還明確，分布式光伏發(fā)電開發(fā)應當尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。(人民日報海外版 廖睿靈)
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